（一）VOCs污染排放對大(da)氣環境影(ying)響突出。VOCs是形成細顆粒(li)物(wu)（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前(qian)體物(wu)，對氣候變化也有影(ying)響。近年來，我國PM2.5污染控制取(qu)得積極(ji)進(jin)展，尤其是京(jing)津冀及周邊地(di)區、長三(san)角地(di)區等改(gai)善明顯(xian)，但PM2.5濃度(du)仍處于高(gao)位，超(chao)標現(xian)象依然普(pu)遍，是打贏藍天保衛戰改(gai)善環境空氣質(zhi)量的重點因子。京(jing)津冀及周邊地(di)區源解析結(jie)果表明，當前(qian)階段有機物(wu)（OM）是PM2.5的最主要組分，占比達(da)20%－40%，其中，二次(ci)有機物(wu)占OM比例為30%－50%，主要來自VOCs轉化生成。
同時，我國O3污(wu)染問(wen)題日益顯現，京津冀及周邊地(di)區(qu)(qu)(qu)、長三(san)角地(di)區(qu)(qu)(qu)、汾渭平原等區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)（以下簡稱(cheng)重點區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)，范圍見附件1）O3濃度呈上升(sheng)趨勢(shi)，尤其(qi)是在夏秋季節已(yi)成為(wei)部分城(cheng)市的首(shou)要污(wu)染物(wu)。研究表明，VOCs是現階段重點區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)O3生成的主控因子。
相對于顆粒物、二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物污(wu)染控制，VOCs管(guan)理(li)基(ji)礎薄弱，已成為(wei)大氣(qi)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)短板(ban)。石化(hua)、化(hua)工(gong)、工(gong)業涂裝、包裝印(yin)刷、油品儲運銷等行業（以下簡(jian)稱(cheng)重(zhong)點(dian)行業）是我國(guo)VOCs重(zhong)點(dian)排放源。為(wei)打(da)贏(ying)藍天保衛戰、進一步改善環(huan)境(jing)空氣(qi)質量，迫切需要全(quan)面加強(qiang)重(zhong)點(dian)行業VOCs綜合(he)治理(li)。
（二）存在的主(zhu)要問題。《大氣污染(ran)防治行動計劃》實施以來，我國不斷加(jia)強VOCs污染(ran)防治工作，印(yin)發VOCs污染(ran)防治工作方(fang)案，出臺煉油、石化等行業排放標準(zhun)，一些地(di)區制定地(di)方(fang)排放標準(zhun)，加(jia)強VOCs監測、監控、報告、統(tong)計等基礎能力建設，取得一些進展(zhan)。但(dan)VOCs治理工作依然(ran)薄弱，主(zhu)要表現為：
一是(shi)源(yuan)(yuan)頭(tou)控(kong)制力度不足。有機(ji)溶劑等(deng)(deng)含VOCs原輔(fu)材料(liao)(liao)的(de)使用是(shi)VOCs重要排放來(lai)源(yuan)(yuan)，由于思想認(ren)識(shi)不到(dao)位(wei)、政策激勵(li)不足、投入成(cheng)本高等(deng)(deng)原因，目前低(di)VOCs含量原輔(fu)材料(liao)(liao)源(yuan)(yuan)頭(tou)替代措(cuo)施(shi)明顯(xian)不足。據統計，我國工(gong)業(ye)涂料(liao)(liao)中(zhong)水性、粉末(mo)等(deng)(deng)低(di)VOCs含量涂料(liao)(liao)的(de)使用比(bi)例不足20%，低(di)于歐美等(deng)(deng)發達國家40%-60%的(de)水平(ping)。
二是(shi)無組(zu)織(zhi)排(pai)放問(wen)題(ti)突出(chu)。VOCs揮發性強，涉(she)及行業廣，產排(pai)污(wu)環節(jie)多，無組(zu)織(zhi)排(pai)放特征明(ming)(ming)顯。雖然大氣污(wu)染防(fang)治法等對VOCs無組(zu)織(zhi)排(pai)放提(ti)出(chu)密閉封閉等要求，但目(mu)前(qian)量大面(mian)廣的企業未采(cai)取有(you)效(xiao)管(guan)控措施(shi)，尤其是(shi)中小企業管(guan)理(li)水平(ping)差，收(shou)集效(xiao)率低，逸散問(wen)題(ti)突出(chu)。研(yan)究表明(ming)(ming)，我國工(gong)業VOCs排(pai)放中無組(zu)織(zhi)排(pai)放占(zhan)比達60%以上。
三是(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污設施簡易低(di)效。VOCs廢氣組分(fen)復雜(za)，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)技(ji)術(shu)(shu)多樣，適用性(xing)差異(yi)大，技(ji)術(shu)(shu)選擇和系統匹(pi)配性(xing)要求高。我國VOCs治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)市場起步較晚，準入門檻(jian)低(di)，加之(zhi)監管能力(li)不(bu)足(zu)等(deng)(deng)(deng)，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污設施建設質(zhi)量良莠不(bu)齊，應(ying)付(fu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、無(wu)效治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)等(deng)(deng)(deng)現象突出(chu)。在一(yi)些地區，低(di)溫等(deng)(deng)(deng)離子(zi)、光催化、光氧(yang)化等(deng)(deng)(deng)低(di)效技(ji)術(shu)(shu)應(ying)用甚至達80%以上，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污效果差。一(yi)些企業由于設計(ji)不(bu)規范、系統不(bu)匹(pi)配等(deng)(deng)(deng)原(yuan)因，即使選擇了高效治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)技(ji)術(shu)(shu)，也未取得預期治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污效果。
四(si)是運行(xing)管理(li)(li)不規范。VOCs治(zhi)理(li)(li)需要全(quan)面加強過程(cheng)管控，實施精細(xi)化管理(li)(li)，但(dan)目(mu)前企(qi)業(ye)普(pu)遍(bian)存在(zai)管理(li)(li)制度不健全(quan)、操(cao)作(zuo)規程(cheng)未建立、人員(yuan)技(ji)術能力不足等問(wen)題。一(yi)(yi)些企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)活性炭吸附工藝，但(dan)長期不更(geng)換吸附材料；一(yi)(yi)些企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)燃燒、冷凝治(zhi)理(li)(li)技(ji)術，但(dan)運行(xing)溫度等達不到設計(ji)要求；一(yi)(yi)些企(qi)業(ye)開展了(le)泄漏(lou)檢(jian)測與修復(fu)（LDAR）工作(zuo)，但(dan)未按規程(cheng)操(cao)作(zuo)等。
五是監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)不(bu)到位(wei)。我(wo)國(guo)VOCs監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)工(gong)作尚處于(yu)起步(bu)階段，企業(ye)自行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)質量(liang)普遍不(bu)高，點位(wei)設(she)置不(bu)合理、采樣(yang)方式不(bu)規范(fan)、監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)時段代表(biao)性不(bu)強等問(wen)題突(tu)出。部分重(zhong)點企業(ye)未按要求配(pei)備(bei)自動監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)設(she)施(shi)(shi)。涉VOCs排(pai)放工(gong)業(ye)園區和產業(ye)集群缺(que)乏有效的監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)溯(su)源與預警措施(shi)(shi)。從監(jian)(jian)(jian)(jian)管方面(mian)來(lai)看(kan)，缺(que)乏現(xian)場快速(su)檢測(ce)等有效手段，走(zou)航監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)、網(wang)格化監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)等應用不(bu)足。
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